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如何看待与评价美国移民改革?

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发表于 2013-3-7 18:59:45 | 显示全部楼层 |阅读模式
这两三百年来的北美移民政策,都可以集中在两个本质问题上:
1. 是否允许移民?什么样的人可以移民?
2. 对移民给予什么样的经济和政治权利?

不同的社会群体,政治家,对于移民政策的看法,都可以化简到这两个方面来看。

对于白人种族主义者,担心种族消亡的人,他们反对任何非白人的移民,反对给予政治权利。对于各种少数民族群体,他们支持移民,也支持移民的所有权益。对于工会,尤其是技术工会,他们反对移民,反对低技术工人,但支持给予已经在美国的移民权益。对于企业,它们需要自由工人,所以支持自由移民,但只关心给予移民经济权益(就业权),对政治权益不关心,甚至反对(比如罢工这样的政治权利)。

由于每一个人群都有着相当的政治影响力,显然,任何一个移民法,都要在一定程度上满足全部,至少是大部分群体的需要,要让他们感到安心,觉得自己的诉求没有被忽视。即然美国的国境线就是拉得那么长,非法移民也无法完全阻止,不如加以控制导引,有针对性的提高门坎,引入自己需要的移民。

这次参议院八人帮提出的移民议案,是四条腿的板凳,每条腿都是针对一个本质问题:

1. 加强边检: 限止拉美的非法移民(问题1:什么样的人可以移民?)。
2. 加强就职者资格审核:不给非法移民就业资格(问题2:对移民给予什么样的经济权利?)
3. 大赦:允许非法移民和客工有机会入籍(问题2:对移民给予什么样的政治权利?)
4. 控制入境移民组成:保证足够的客工/农民工,提高高技术人材的引入,以解决企业用工需要(问题1:什么样的人可以移民?)

从 80 年代以来,美国移民政策的讨论就集中在这几点上,这次也还是在这几点上。其中,但只有半条和以前略有不同,就是高技术移民,不过也不是意外,而是移民政策的自然发展。

支持高技人才移民,其实也是美国先推出的,是 50 年代的 McCarran-Walter 法案,提出了优先(preference)的概念,规定 50% 的移民给有技术和适当教育程度的有用人才。这个作法后来被其他西方国家(比如澳大利亚和加拿大)广为采用。

在 65 年的移民法中,按国家分配移民配额的方式被取消,同时作为向排外者妥协,优先级给了家属移民。排外者认为这样的话,那些不受欢迎的人(比如一些民族)在美国人少,最后这些人的移民也少。职业移民,包括科学家和艺术家,只是第三类优先,只占 10%。技术和非技术工种,也只 10%,是第六类。

虽然移民法偏向家庭移民,但移民者迅速想出了办法,出现大量的技术移民,并通过技术移民入籍来促成亲属移民。1972 年移民 86%的科学家和 90%的医生是从发展中国家来的,在原来国家就形成了巨大的人才外流。比如苏联在 70 年代开始排犹,大量犹太人前往以色列和美国。后来苏联觉得太亏了,还跟美国索要培养费。现在人才外流的最大户是伊朗,每年 15-20 万人。

这些人在入籍后来又大量带入亲属移民,让排外者偏向家属移民的方法没有奏效,大量他们不喜欢的所谓劣等民族依然涌入,这时,调整移民政策,进一步向技术移民倾斜,是相对更好的妥协。

到 1990 年,技术移民和家属移民分开,各占 70 万移民配额的一半左右(另外还有 5 万难民配额)。但是因为家属移民中,配偶和儿童不受限制,其实亲属移民比例大大超过技术移民。这从美国实际每年近百万的移民总数就能看出来。这次把技术移民加进去,也就不是意外了。

但是,可以见到,从基本方向上,新移民议案和以前没有区别,只是,上一次的移民法其实并不成功。因为,很多东西说起来容易做起来难。

自从 80 年代末加强边检后,非法移民被抓住遣返的数量大大增加。这从一方面说明边检或许起了作用,但同时,美国的非法移民数量大大增加了,说明非法移民被抓得多了也很大程度上是因为入境的人数多了。

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 楼主| 发表于 2013-3-7 19:00:46 | 显示全部楼层
同时,由于加州和德州这样的地方,边检加强,大量非法移民开始转向亚利桑那州这样的地方入境。这里的边境主要是沙漠,无论是对于边境巡逻队还是非法移民,难度都大大增加了。于是,墨西哥黑帮开始进入。以前的非法移民,因为容易,多是以旧人带新人,一次成本也就 100 - 200 美元。现在要的技术高了,成本也高了,达到数千美元。黑帮有长期运送大量毒品非法越境的经验,可以配置专业设备,帮助非法移民成功穿越沙漠。同时,有组织犯罪还渗透入地方政府,通过贿赂等方式,解决非法移民的居住,证件的问题。在高峰期,据估计,仅凤凰城一天就有 4000 名非法移民被有组织的运入,并从这里再被转送到美国各地。

所以,光堵还不行。

毕竟非法移民进来是要找工作的。所以,就自然有就业资格审查。

但是,问题是在于,这就需要有一个强大的老大哥,能方便的查到每个人的私人信息,建立一个全国的个人身份系统。这对于强调个人自由的美国,尤其是排外者占多的共和党,又是一矛盾。结果是资格审查成本很高,时间长,很多雇主要么对此无视,要么干脆不雇可疑的人。

另一个方案就是引入客工体系,有组织的引入临时工,农民工,来解决用工短缺问题。如果能通过客工找到合法工作,当然没必要去冒险偷渡。显然,这个体系是要和外国政府协商的,同时在国内工会等组织的压力下,自然要给于客工以合理的待遇,比如提供医保,住宿等。但是,这些客工的竞争对手不是别人,而是非法移民本身。农场要这些农民工,本身就是因为他们的廉价,又没有政治权利无法闹事。如果引入客工成本高还有组织跟你干,那不如直接找非法移民。所以客工体系一直没起来。

唯一好办的,就是大赦。

这样就等于,列了一堆的方法,最后只有大赦成了,多了一堆拉美裔选民,得益的,是民主党。这样的赔本买卖,在共和党占多数的国会是很难卖的。

所以,这次移民议案的关键还是在于,如何向议员们证明,时过境迁,这一次能够成功:

新的技术,比如无人飞机,能在不大规模增加成本的前提下,加强边检的效率。有估计认为在亚利桑那的图桑区域,边检现在可以抓捕近 2/3 的非法移民,并另外遣返 1/4 的移民,让偷渡的成功率降至 13% 左右。而新的信息管理技术,能降低成本,让雇主方便迅捷的查实雇员的资格,又不暴露个人隐私。新的客工系统,能够在不增加农场主成本的前提下,大量提供廉价劳工。

在一定程度上,美国当下的大环境有助于推动一次改革。因为经济的缓慢复苏,进入美国的非法移民数量已经大大下降,据估计,可能一年只有不到 10 万人,而在 2001 年,据估计有 160 万人进入美国。有相当一部分非法移民开始主动离开美国,非法移民的总数开始下降。这些,让双方有了可以缓口气,谈一谈的机会。
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