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【加州大麻执照法概要】(祝良律师随笔No.735)

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 楼主| 发表于 2019-2-15 17:43:45 | 显示全部楼层 |阅读模式
【加州大麻执照法概要】(祝良律师随笔No.735

【注:应朋友们要求,我把126日讲座的第一部分大纲发在这里,供有兴趣者参考。第二至第五部分暂不公开。介绍加州商法的这个特别分支,并不代表我对大麻商业化的立场。本人一贯反对大麻滥用,主张除了科研与医疗用途,大麻商业化危害公共利益。】

目前大麻法在加州的状况是三层责任、两层管制。所谓三层责任是,第一层,按照联邦法,任何个人或组织,从事有关大麻的生意活动,是触犯刑律的,是要负刑事责任的(ControlledSubstances Act 1970)。说白了,联邦政府说什么时候收拾你,就什么时候收拾你,不论你在哪个州(Art VI, Para. 2, USConstitution)。

第二层,加州在大麻合法化的道路上比较超前,从20多年前就开始有条件、有步骤地放开(1996,Prop. 215, 医用大麻合法),但州司法系统对违法者仍是可以追究责任的。

第三层,州立法机构对大麻产业的诸多细节摸不着头脑,还没有能力颁行有针对性的、可有效地执行的法律,因此把一部分行政权力下放给各市,让它们摸着石头过河,于是各市就有了自己的规则,若有违规者,政府可以苛收罚金甚至强制关闭。

两层管制是指,联邦政府无权在加州境内施行对大麻活动的行政管理。因此,管制的事,发执照的事,由州、市两级政府管理(B&PCode §26200):(1)州政府发执照,数额不限;但(2)市政府发许可,数额可以设限。州政府让各市暂时在前面忽悠一阵,等积累了足够经验、教训后,有可能统一管制。

1、大麻商业活动的界定
201811日以后,凡与大麻有关的商业活动,必须在执照持有者之间进行。也就是说,你如果要从事有关大麻的生意活动,例如种植、拥有、加工、包装、标签、储存、运输、零售、批发、检测,你必须有执照;如没有执照,就是违法经营。但依法在家里种植(HSC§11362.1,  HSC §11362.2)和医用(HSC §11362.77)的,则不在此限。

2、加州衙门的分工
申请执照,要找对衙门。按照医用和成人用大麻管制与安全法MAUCRSA),加州政府有3个主管部门,其分工如下:
1)消费者事务部(Departmentof Consumer Affairs)下设大麻管控局(Bureau of Cannabis Controlbcc.ca.gov, 1-800-952-5210),负责管理分销商、零售商、微小生意、检测实验室和临时性的大麻活动。

2)公共卫生部(Departmentof Public Health)下设大麻制品安全处(Manufactured Cannabis Safety Branchcdph.ca.gov, 1-855-421-7887),负责对大麻产品制造商的管理。生产大麻糖、大麻饼干和其他大麻零食的企业,属于这个处管。

3)食品与农业部(Departmentof Food and Agriculturecalcannabis.cdfa.gov,1-833-225-4769),负责对大麻种植者的管理,并控制一个电脑化的跟踪、追踪系统。
另外还有其他相关部门要配合以上三个主管部门执法。例如,加州水源管制委员会、加州农药管理部、加州鱼与野生动物部、加州税收与费用管理部、加州司法部、加州高速路巡警队、大麻管制上诉庭。

3、地方政府的作用
往上述三个衙门递交申请,必须附上证据,证明申请人在其经营场所的所在市已获得了营业执照、许可或者类似的授权。州衙门收件后将联系签发营业执照、许可或者类似授权证明的市政府。如果市政府未能在10天内(日历日)予以回复,州衙门即认为市政府签发的营业执照、许可或者类似的授权证明是有效的。

如果没有附上申请人已在市政府获得了营业执照、许可或者类似的授权,州衙门收件后将联系签发营业执照、许可或者类似的授权证明的市政府。如果市政府未能在60天内(日历日)予以回复,州衙门即认为申请人已满足了地方政府的相关要求。如果在60天之后市政府回复说,申请人实际上没有满足地方政府的相关要求,那么州衙门并不假定申请人已满足了地方政府的相关要求,并有权对申请人予以行政处罚。

市政府有权在其辖区内全面禁止大麻商业活动。
但是,市政府无权禁止下列三项:(1)个人少量拥有;(2)运输大麻制品的车辆从辖区内公共道路通过;(3)为个人使用在室内少量种植(Prop.64)。

4、大麻种植执照
按照目前的政策,加州食品与农业部负责签发17种涉及大麻种植的执照,包括:
125棵以内的室外种植;
2500平方尺以内的室内种植;
32500平方尺以内的混合光源种植;
45000平方尺以内的室外种植;
5501-5000平方尺的室内种植;
62501-5000平方尺的混合光源种植;
75001-10000平方尺的小规模室外种植;
85001-10000平方尺的小规模室内种植;
95001-10000平方尺的小规模混合光源种植;
1010001平方尺至1英亩的中等规模室外种植;
1110001-22000平方尺的中等规模室内种植;
1210001-22000平方尺的中等规模混合光源种植;
13)苗圃;
14)粗加工(例如修剪、脱水、切碎、分级、包装);
151英亩以上单一物业里的大规模室外纯阳光种植;
1622000平方尺以上单一物业里的大规模室内非阳光种植;
1722000平方尺以上单一物业里的大规模混合光源种植。
为什么划分得这么繁琐呢?很明显,政府收钱时,要有根据!

5、非种植执照
非种植执照也分很多种。这里只介绍几种常用的。

5.1  分销(第11种)
商业活动:(1)运输大麻制品、(2)安排大麻制品检测、(3)旨在保障大麻制品的包装与标签合乎规定的质量控制、(4)大麻制品的储存。
条件:必须有CDTFA(加州税收与费用管理局)签发的销售许可。运输车辆必须有警报系统。可以运输医用和成年使用的大麻制品,但必须有明确的标识。在发运之前,必须填好运输清单。

5.2  分销运输(第13种)
活动范围:(1)有执照的种植者、加工者和分销者之间的运输、(2)不能把大麻制品运给零售者,除非所运之物是有执照的苗圃发运的种子或麻苗。
条件:运输车辆必须有警报系统。可以运输医用和成年使用的大麻制品,但必须有明确的标识。在发运之前,必须填好运输清单。

5.3  零售(第10种)
商业活动:卖给消费者大麻制品。
条件:营业时间限于加州时间6:00am– 10:00pm。离店之前,大麻制品必须放在不透明的袋子里。送货只能由零售商的雇员来做。送货目的地必须是真实的地址,不能用邮箱代替。任何时间,送货车里不能有超过$3000的大麻制品。零售商必须随时可以锁定送货车的位置。既有M(医用)执照和也有A(成人使用)执照的,可以在同一个物业里经营这两类执照允许的活动。

5.4  非店面零售/递送(第9种)
商业活动:从一个有执照的不对外开放的物业里,把大麻制品递送给消费者。

5.5  微小生意(第12种)
条件:必须涉及如下四种商业活动的三种或四种:(1)小于10000平方尺的种植;(2)加工(非挥发性提取、浸泡、包装、标签);(3)分销;(4)零售。
必须在执照申请中注明将从事哪几类活动。必须符合各类活动的规定。

5.6  检测(第8种,非医用或成人使用)
商业活动:从大麻制品分销商处取样,然后依法对样品进行检测。检测指标包括(但不限于):大麻素、异物、重金属、微生物杂质、霉菌毒素、水分含量与水分活度、农药残存、残留溶剂和加工化学品、萜类化合物、同质化程度等。
持有检测执照的,只能做检测,不能从事任何其他与大麻有关的活动。
条件:ISO/IEC资质。对大麻或大麻制品的运输、交接、储存、样品销毁等,必须有严格的管理程序和登记制度。对每个检测样品,实验室要出具化验证明。卖给消费者的大麻制品必须符合检测指标。

4.7  大麻活动组织者(第14种)
(下略)

【祝良律师简介】
美最高法院律师、注册专利律师。加州、纽约州、哥伦比亚特区(DC)执业律师。JDLLM(知识产权)MA(哲学)BE(电子)。专业领域: 民商诉讼、信托地产、公司合同、专利商标、移民签证、劳工诉讼等。办公室在南湾SanJose和三谷Pleasanton
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